保护母亲河,建立相关的法制法规

2019-11-25 18:02   13次浏览

长江,被誉为“母亲河”是亚洲第一长河,发源于"世界屋脊"——青藏高原的唐古拉山脉各拉丹冬峰西南侧。干流流经青海、西藏、四川、云南、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海11个省、自治区、直辖市,于崇明岛以东注入东海,全长约6300㎞,比黄河(5464㎞)长800余公里,在世界大河中长度仅次于非洲的尼罗河和南美洲的亚马逊河,居世界第三位。但尼罗河流域跨非洲9国,亚马逊河流域跨南美洲7国,长江则为中国所独有。 长江干流自西而东横贯中国中部。数百条支流辐辏南北,延伸至贵州、甘肃、陕西、河南、广西、广东、浙江、福建8个省、自治区的部分地区。流域面积达180万平方公里,约占中国陆地总面积的20%。淮河大部分水量也通过大运河汇入长江。 长江干流宜昌以上为上游,长4504公里,流域面积100万平方公里,其中直门达至宜宾称金沙江,长3464公里。宜宾至宜昌河段习称川江,长1040公里。宜昌至湖口为中游,长955公里,流域面积68万平方公里。湖口至出海口为下游,长938公里,流域面积12万平方公里。

长江水资源是长江流域4亿多人口赖以生存的物质基础,也是经济社会发展的基础保证,但随着人口的增多,人们与自然环境的关系恶化,人们对长江的破坏愈演愈烈。长江水污染的主要来源有面源、点源、流动源和固体废弃物等方面。

1. 面源污染

水土流失、农田排水是影响长江整体水质的重要因素。一方面,水土流失将农药、化肥、土壤中的营养元素及一些动植物腐殖质带入水体,使水体中悬浮物、总磷浓度增加。另一方面使长江含沙量增大,长江流域土壤侵蚀总量24亿吨,其中18亿吨发生在上游地区,6亿吨发生在宜昌以下的中下游地区。

2.点源污染

近年来,随着流域内工农业的迅速发展,城市规模不断扩大,流域内地表水体污染日益严重。全流域污水排放量已达150亿吨,占全国工业废水总量的45.2%;生活污水量35.8亿吨,占全国生活污水总量的35.7%。污水处理水平低于流域和全国平均水平。长江沿岸排污口的排污是造成长江干流及较大支流近岸污染的根本原因。这些年,随着长江流域经济发展,全流域污水排放量以3%的速度逐年递增,其中大部分污水未经处理就直排入江。

3.流动源污染

长江干流运输船达10万余艘,绝大部分船只未安装油水分离装置和生活污水处理装置,每年数百万吨含油污水,近亿吨生活污水和7.5亿吨生活垃圾排入长江,构成了长江不容忽视的流域污染源。不仅如此,近年来还不断发生运输化学品船只翻沉事故,大量硫酸、甲苯酚、煤油、原油等化学品倾覆入江,对长江水资源的破坏更是雪上加霜。

4.固体废弃物污染

固体废弃物是由工业制造、建筑、烹调、文娱、农业生产以及其他活动使用过的各种材料被抛弃后的固体残余物,包括:过期的报纸、玻璃瓶、金属罐、纸杯、塑料瓶、废弃车辆、橡胶、矿渣、动物皮毛、飘尘、污泥与食品剩余物等。长江沿岸堆积的大量固体废弃物是污染长江水质的另一重要原因。1992年仅三峡库区固体废弃物年产量就达462万吨,堆存量达2170万吨。这些未经处理的固体废弃物经洪水冲刷和雨水淋溶,各种有毒物质极易进入水体,严重污染长江水质。

5.其他污染

工业生产排放的烟尘、废水,经直接降落或雨水淋洗而流入水体;降雨和雨后的地表径流携带大气、土壤的污染物进入水体;海水倒灌或渗透,污染沿海地区地下水源或水体;城市地表的污染物进入水体。这些都在一定程度上造成了对长江水质的污染。

长江流域的水资源在我国可持续发展中具有不可代替的地位,因此推进长江保护立法工作是贯彻中央依法治国方略的必然要求,是生态文明建设的必然要求,也是实现长江流域综合管理目标、着力解决流域保护重大问题的必然要求。为此党中央、国务院高度重视长江保护立法工作,《长江经济带发展规划纲要》明确提出要抓紧制定长江保护法,联动修订水法、航道法等。

制定“长江保护法”具有重要意义。一是有助于实现长江经济带发展国家战略目标法治化,将党的十八大以来党中央、国务院确立的资源利用、环境保护和综合协调理念提升到法律层面,完善最严格的生态文明制度体系建设,按照生态优先、绿色发展的战略定位,以长江流域为基本立足点和切入点,以流域立法引导规范长江经济带发展,探索在长江流域实现国家战略目标的法治路径,使长江经济带发展国家战略“落地”。

二是有助于落实长江大保护的生态安全刚性约束,严守水资源水环境水生态红线,全面加强水资源节约、水环境保护和水生态修复,推进绿色发展,着力解决突出的水资源与水环境问题,加强水生态系统保护,改革生态环境监管体制,去除发展不平衡不充分的弊端。

三是有助于协调长江流域日趋复杂的功能冲突与多元利益诉求矛盾,强化流域综合管理,统筹长江的开发利用和保护有关活动,协调水资源的经济功能和生态功能的关系,确定长江开发利用和保护原则,明确各种功能利用的优先顺序,提出系统的制度性解决方案。

四是有助于摒除流域管理“统得不够,分得无序”的弊端,按照“中央统筹、省级负责、市县抓落实”的原则,通过在国家层面建立议事协调机构,统筹、协调、指导长江保护管理工作,明确其日常办事机构的事权。按照分级、分部门管理的原则,分别明确国务院有关行政主管部门、流域内地方人民政府及其有关部门的长江保护职责,并与河湖长制有效衔接,推动长江大保护形成合力。

五是有助于解决长江面临的突出问题。长江流域长期以来产业结构偏重、发展方式不尽合理,对流域水资源、水生态、水环境构成巨大压力,成为影响流域可持续发展的重要制约因素。长江保护工作面临水污染形势严峻、水生态损害凸显、岸线资源利用无序、流域综合管理体制机制亟待建立健全等挑战,沿线资源环境矛盾日益突出,生态修复和环境保护迫在眉睫。为更好地应对长江保护面临的巨大挑战,必须严守自然资源利用上限、生态保护红线和环境质量安全底线,全面加强长江保护,按照生态优先、绿色发展的战略定位,使长江流域成为引领我国经济高质量发展的生力军。

可以相信,在不久的将来,长江“母亲河”将会重新变得干净起来,最终实现人与自然的和谐共处。

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